Aiuto, la Svizzera viene bistrattata.

Le tre normative che possono influenzare direttamente la sorte di una proprietà anche solo potenzialmente meritevole di protezione si chiamano ISOS, protezione dei monumenti e KGS. Le loro maglie sono sempre più strette e la probabilità che la tua proprietà finisca inaspettatamente in uno di questi elenchi è aumentata notevolmente negli ultimi anni.

ISOS – l’inventario di conservazione diffuso e non autorizzato con un retrogusto pallido

L’abbreviazione sta per Inventario dei siti del patrimonio svizzero. Si tratta di un database che registra e protegge importanti siti e luoghi storici in tutto il paese. L’ISOS è destinato a servire come strumento per la conservazione e il mantenimento del patrimonio culturale della Svizzera. Permette di registrare e documentare sistematicamente i siti importanti per la storia, l’architettura o l’identità culturale. Per i loro proprietari, ciò significa che sono soggetti a speciali disposizioni di tutela e devono soddisfare determinate condizioni per preservare la loro integrità storica.

L’ISOS è stato istituito nel 1981 dall’Ufficio Federale della Cultura (BAK) in Svizzera. L’iniziativa è partita dallo stesso BAK. L’obiettivo era quello di realizzare un inventario completo dei siti meritevoli di protezione in Svizzera e contribuire così alla conservazione del patrimonio culturale del Paese.

La popolazione non ha votato sull’ISOS né ha incaricato il governo federale di redigere tale inventario. All’inizio, o meglio fino alla prima decisione del tribunale, non era nemmeno chiaro se fosse vincolante per i proprietari, soprattutto perché non avevano mai avuto la possibilità di opporsi a una classificazione ISOS.

Con la prima sentenza del tribunale basata sull’ISOS nel 2009, l’inventario ha assunto improvvisamente un significato vincolante per i proprietari e ha segnato una svolta significativa per ogni proprietà registrata come parte dei 1.200 siti protetti. Fino ad oggi, l’upzoning non è più consentito in molti luoghi delle città a causa della protezione del paesaggio urbano.

Per l’ISOS è importante che un vecchio complesso residenziale di un piano e mezzo degli anni ’40 sia conservato in una zona residenziale di quattro piani, dato che durante la Seconda Guerra Mondiale vi si coltivavano ortaggi nei giardini anteriori.

Il rating “vale la pena di essere protetto”: quasi solo un peso, quasi nessuna gioia

In sostanza, lo status di “degno di protezione” significa che un edificio o un giardino “potrebbe” avere determinate caratteristiche storiche, architettoniche o culturali degne di essere preservate. Di per sé, questa è una buona cosa. Ma non se tu, come proprietario, non hai alcuna voce in capitolo o influenza, ma solo restrizioni, anche nel caso di proprietà e giardini classificati solo come “potenzialmente degni di protezione”.

Non è facile scoprire se qualcosa è stato classificato come meritevole di protezione. Questo perché le ricerche su internet sono di solito infruttuose. Tranne che nelle grandi città come Zurigo, la dicitura “degno di protezione” è riportata nel sistema informativo geografico. Nei comuni, devi prima chiedere all’autorità edilizia lo stato di protezione di una proprietà o di un giardino.

Se un immobile è meritevole di tutela, in genere le autorità non sono nemmeno in grado di fornire informazioni su chi ha effettuato questa valutazione e sul motivo per cui l’iscrizione esiste. Se vuoi saperne di più, è necessaria un’indagine storico-culturale approfondita, che può essere avviata solo tramite una domanda di costruzione o una procedura di provocazione effettuata su richiesta del proprietario del terreno.

In altre parole, lo Stato ha creato un archivio sulle tue proprietà. Tuttavia, a differenza dell’ultimo scandalo delle schede in Svizzera, dove nel 1981 fu istituita una commissione parlamentare (PUK) che indagò sullo scandalo, oggi nessuno grida allo scandalo. È comunque uno scandalo se un immobile compare improvvisamente in un elenco non accessibile al pubblico, senza che il proprietario ne sia a conoscenza, e se vengono frapposti ostacoli imprevisti alla vendita, alla ristrutturazione o alla costruzione di un nuovo edificio sostitutivo.

Un po’ più trasparente, ma non meno restrittivo: protezione dei monumenti cantonali o comunali.

Se una singola casa viene classificata come edificio meritevole di protezione, indipendentemente dall’ambiente circostante o dal paesaggio urbano, significa che è soggetta a speciali norme di protezione. Queste possono variare a seconda del cantone e del comune, poiché la protezione dei monumenti in Svizzera è regolata in gran parte a livello cantonale e comunale.

L’aspetto positivo di questo status è che ne sei a conoscenza al momento dell’acquisto o quando viene posto sotto tutela e puoi anche avere voce in capitolo o la possibilità di contestarlo. Le proprietà protette hanno di solito una voce corrispondente nel registro fondiario.

La classificazione come edificio meritevole di tutela è solitamente associata a condizioni e restrizioni rigorose. Ciò può significare che determinate caratteristiche storiche e/o architettoniche devono essere conservate o restaurate durante le ristrutturazioni o le conversioni. Può anche essere obbligatorio utilizzare determinati materiali o tecniche di costruzione per preservare il carattere dell’edificio.

Principi simili si applicano ai giardini. Un giardino classificato come meritevole di protezione può presentare determinati elementi di design, vegetazione storica o una particolare composizione paesaggistica. Anche in questo caso, le norme di tutela possono stabilire come il giardino debba essere mantenuto e progettato per preservarne il valore storico o culturale.

Nel 2016 sono state registrate circa 272.000 proprietà individuali con particolari qualità di conservazione del patrimonio, oltre 75.000 delle quali sono state oggetto di misure di conservazione vincolanti per il proprietario.

Fonte: Ufficio federale di statistica

La prima classe di restrizioni: il KGS

Se il tuo immobile – come nel caso della “voce ISOS” o dello “status degno di protezione” – è entrato nell’inventario dei beni culturali di importanza nazionale o regionale KGS senza che tu te ne sia accorto, a seconda della situazione, potresti aver raggiunto un super disastro immobiliare.

L’inventario viene pubblicato dal Consiglio Federale su richiesta dei Cantoni. Nella riunione del 13 ottobre 2021, il Consiglio federale ha approvato per l’ultima volta l’Inventario svizzero dei beni culturali con oggetti di importanza nazionale e regionale. L’inventario elenca importanti beni culturali nel campo della conservazione dei monumenti e dell’archeologia, nonché collezioni di musei, archivi e biblioteche per i quali è necessario pianificare misure per proteggerli da minacce in caso di conflitti armati, disastri ed emergenze. L’Ufficio Federale per la Protezione Civile è il patrocinatore di questo inventario. La prefazione è stata scritta dallo stesso Ministro della Difesa Viola Amherd.

Anche per quanto riguarda l’iscrizione nell’inventario, inizialmente non c’è la possibilità per il proprietario di presentare un’obiezione. Se sei stato erroneamente inserito nell’inventario, è necessaria una decisione del Consiglio Federale per uscirne.

Ulteriore inasprimento dovuto all’adozione della legge sulla protezione del clima

Tutti questi inventari e i relativi regolamenti stanno trasformando la Svizzera in un museo a cielo aperto. Dovremmo densificare e assorbire le esigenze di spazio notevolmente aumentate nell’attuale area di insediamento. Tuttavia, le leggi, le ordinanze e i decreti di cui sopra lavorano attivamente contro questi obiettivi di pianificazione territoriale.

Con l’adozione della legge sulla protezione del clima nell’estate del 2023, la situazione per questi immobili diventerà ancora più esplosiva. Questo perché le facciate delle vecchie case protette, con eventualmente anche gli interni protetti, non possono essere isolate in modo neutrale dal punto di vista climatico. Né possono essere riscaldate in modo neutrale dal punto di vista climatico. Inoltre, l’aspetto esterno non dovrebbe essere rovinato dai pannelli solari.

Chi è responsabile di questa situazione? In ultima analisi, il pubblico in generale, che permette alle seguenti istituzioni di esistere:

Protagonista numero 1: la sicurezza nazionale

La Swiss Heritage Society definisce la sua missione come segue:

“Insieme alle sue sezioni, la Società svizzera per il patrimonio si impegna a promuovere la cultura edilizia. Ci impegniamo per il patrimonio edilizio e per gli spazi urbani e rurali di valore. Siamo sostenuti da soci e mecenati pieni di energia.

I compiti esatti comprendono

• Protezione dei monumenti
• Protezione del paesaggio
• Protezione dei beni culturali
• Sensibilizzazione ed educazione
• Lobbying e advocacy

La tutela del patrimonio identifica, documenta e protegge edifici storici, monumenti, siti archeologici e altri oggetti culturali dal degrado, dalla distruzione o dall’alterazione. Ciò include la definizione di regolamenti di tutela, linee guida e requisiti per la conservazione e la manutenzione di questi oggetti”.

Ciò che è particolarmente inquietante e rimane un mistero irrisolto è il motivo per cui la Heritage Society non prende provvedimenti contro l’architettura antiestetica.

Chiunque attraversi di nuovo la Svizzera in treno e guardi fuori dal finestrino si renderà subito conto di quanti “assassinii” sono stati compiuti sulla cultura edilizia. A posteriori, non tutti gli architetti hanno dimostrato di essere degli artisti creativi. Non tutti gli architetti paesaggisti hanno sempre avuto idee brillanti. Non si sa perché l’associazione cerchi di preservare tutto ciò che è vecchio invece di dare un contributo rilevante alla creazione di qualcosa di nuovo di valore architettonico.

Ovviamente i gusti sono discutibili. Tuttavia, l’associazione è sicuramente una seccatura per i proprietari terrieri perché pone i suoi interessi al di sopra dei diritti dei proprietari e cerca di farli passare attraverso processi emotivamente stressanti, che richiedono tempo e costi elevati. Nella città di Zurigo, come mostra questo articolo del quotidiano Tages-Anzeiger, l’organizzazione per la tutela del patrimonio ha inizialmente usato il ricatto per ritardare l’introduzione del nuovo regolamento sulle zone edificabili. Con una lista di sedici proprietà che dovevano essere valutate per la loro validità di protezione, la città è stata letteralmente costretta a fare concessioni per il futuro. Va da sé che l’elenco non era pubblico e i proprietari inizialmente non potevano difendersi.

Inoltre, la città si è impegnata a tenere conto dell’ISOS nella prossima revisione generale del BZO. In un’intervista, il consigliere comunale responsabile, il signor Odermatt, ci ha rassicurato sul fatto che l’ISOS è stato preso in considerazione solo perché “non è pensabile un’ulteriore revisione generale del BZO” in futuro. Probabilmente è vero… almeno per il resto del suo mandato. E dopo di lui, il diluvio.

Protagonista numero 2: la conservazione dei monumenti

I compiti di un’organizzazione cantonale o comunale per la conservazione dei monumenti sono strettamente legati alla protezione e alla conservazione del patrimonio culturale all’interno di un determinato cantone o comune.

Questa istituzione statale pone regolarmente le sue richieste al di sopra degli interessi dei proprietari. Anche se sei tu il proprietario del terreno, questa autorità può dirti con quali colori devi convivere nelle tue quattro mura, come deve essere mantenuto il tuo giardino, quali finestre devi installare o quali arredi storici puoi ammirare ogni giorno nella tua proprietà.

La domanda è giustificata: Hanno senso misure così drastiche in uno spazio privato a cui non hanno accesso gli estranei?

La sfida per il futuro: trovare il giusto equilibrio

Naturalmente, gli edifici storici speciali di rilevanza sociale, storica o architettonica, soprattutto quelli di proprietà dello Stato, dei cantoni o dei comuni, dovrebbero essere soggetti a tutela. Tuttavia, se, come accade oggi, circa 270.000 proprietà (nel 2016), la maggior parte delle quali sono di proprietà privata, non possono essere ristrutturate e non necessitano di una densificazione urgente a causa della sola protezione dei monumenti – e un altro numero indeterminato di proprietà nei 1.200 siti protetti nell’inventario ISOS – riteniamo che sia essenziale continuare a portare la questione nel discorso pubblico.

Resta vigile, vota con saggezza e osserva attentamente i programmi dei politici che eleggerai in parlamento a novembre.