Nuove regole per costruire sul lago di Zurigo

Chiunque voglia costruire sul lago deve rispettare un gran numero di regolamenti e leggi. Non si devono erigere edifici di grandi dimensioni sulla riva e si deve aumentare la permeabilità e l’accessibilità per il pubblico. Questo è ciò che vuole la legge federale sulla pianificazione territoriale, ad esempio. Fino a poco tempo fa, il Cantone di Zurigo utilizzava migliaia di concessioni e licenze rilasciate alla fine del XIX secolo per realizzare questi obiettivi.

Sono necessarie delle aggiunte al BZO

Il 95% delle sponde del Lago di Zurigo è costituito da terreni che all’epoca furono riempiti per la costruzione di strade e ferrovie. Il cantone rilasciava concessioni per queste cosiddette strutture terrestri, che erano soggette a un’ampia varietà di condizioni. Sebbene il terreno sia diventato gradualmente di proprietà privata, le condizioni sono rimaste e sono servite al Cantone per proteggere gli interessi del pubblico. Nel 2013, la Corte Suprema Federale si è pronunciata in senso contrario: il trattamento speciale dei terreni in concessione era un “regolamento edilizio speciale” senza sufficiente fondamento giuridico, secondo la decisione su un caso di Rüschlikon.

La base giuridica necessaria è stata creata con un nuovo paragrafo 67a della legge cantonale sulla pianificazione e l’edilizia. Il governo cantonale ha autorizzato il dipartimento dell’edilizia a sottoporre la disposizione alla consultazione. Concretamente, ciò significa che i regolamenti edilizi e urbanistici dei comuni rivieraschi devono includere disposizioni aggiuntive su edifici, strutture e aree circostanti. I comuni devono quindi sviluppare una serie di regolamenti simili a un piano di zona centrale per le rive del lago. La creazione di zone lacustri separate, di cui si discuteva ancora due anni fa, è stata abbandonata.

Il nuovo paragrafo definisce anche gli aspetti da regolamentare, tra cui le aree edificabili, la posizione e l’aspetto degli edifici, la lunghezza, la larghezza e l’altezza di edifici e strutture e il trattamento dell’area circostante. In una prima fase, sono state elaborate delle raccomandazioni per tutti questi punti in collaborazione con le comunità rivierasche. L’idea alla base di queste raccomandazioni è che in futuro la costruzione sulle rive dovrà essere molto cauta.

La nuova divisione del lavoro

I comuni possono quindi decidere, all’interno di un determinato quadro, come sviluppare le aree costiere sul loro territorio. In futuro saranno loro – e non più il Cantone – a decidere sulle richieste di costruzione su terreni in concessione. Da parte sua, il Cantone ha il compito di definire l’area del corso d’acqua, ossia la zona rivierasca in cui è possibile costruire solo edifici specifici di interesse pubblico. La legge federale sulla protezione delle acque prevede una distanza di 15 metri dal lago (in una fase transitoria anche 20 metri). Sono possibili eccezioni nelle aree densamente edificate.

Nonostante tutto, le concessioni non sono state completamente annullate. Sebbene le limitazioni alla costruzione siano obsolete con la nuova legislazione, altre condizioni rimangono in vigore, come ad esempio le disposizioni sul passaggio dell’acqua, la manutenzione dei muri di cinta o la concessione di terreni per sentieri e strade pubbliche. Inoltre, la proprietà delle installazioni terrestri si basa sulle concessioni, per cui queste devono continuare a esistere solo per motivi legali.

Il dipartimento dell’edilizia ha commissionato un parere legale sulle nuove disposizioni, che affronta questioni come queste. La domanda centrale posta agli esperti Tobias Jaag e Markus Rüssli era se gli interessi pubblici potessero ancora essere salvaguardati con la nuova disposizione del paragrafo 67a. La risposta a questa domanda è stata affermativa: Gli interessi pubblici verrebbero sicuramente salvaguardati con il nuovo paragrafo, insieme ai requisiti della pianificazione delle strutture. Alcuni di questi interessi pubblici potrebbero essere realizzati anche con i permessi eccezionali per gli edifici nell’area dei corsi d’acqua.

La direzione dei lavori voleva inoltre sapere se le disposizioni accessorie contenute nelle licenze fossero ancora valide. Anche la perizia ha risposto in modo affermativo: Il Cantone può ancora invocare i diritti concessi nelle licenze. Esiste inoltre una base giuridica sufficiente per questi diritti che “non si sono estinti né per il passare del tempo né per il mancato esercizio”. La consultazione sulla nuova sezione del PBG durerà dal 12 maggio all’11 agosto.

Adi Kälin, NZZ dal 13.05.2017